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a menos que se indique lo contrario.
DOI: http://dx.doi.org/10.19137/an1408 -ISSN 2314-3983
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a menos que se indique lo contrario.
RESEÑAS
Lluch, Andrea (editora). Desarrollo, políticas públicas e instituciones: la experiencia de La Pampa en una visión de largo plazo. Santa Rosa: Universidad Nacional de La Pampa, 2017, 260 páginas.
En las últimas décadas han proliferado trabajos sobre la problemática del desarrollo
a nivel mundial, el rol de los Estados y sus múltiples aristas, suscitando
debates que abren el panorama hacia nuevos estudios. Desarrollo, políticas públicas
e instituciones: la experiencia de La Pampa en una visión de largo plazo constituye
un reciente aporte al respecto a escala regional, específicamente sobre las problemáticas
económicas, sociales y demográficas en La Pampa. Se enmarca temporalmente
en el siglo XX, especialmente la segunda mitad, hasta la primera década del siglo
XXI. El presente libro es una obra colectiva producto del trabajo llevado adelante por
investigadores del Instituto de Estudios Socio-Históricos de la Facultad de Ciencias
Humanas (UNLPam).
El interrogante que estructura los trabajos compilados en el libro es sobre qué
factores generaron que la estructura económica provincial, en la segunda mitad del
siglo XX, tuviera una baja inercia al cambio y al crecimiento económico en el largo
plazo y se caracterizara por una especialización en el sector primario, que lo hacía
dependiente de las condiciones climáticas y la variabilidad de los precios del mercado
internacional. A este interrogante, se suma la preocupación por comprender los
efectos de la crisis económica, social y ecológica que atravesó la región durante esta
etapa y las iniciativas, tomas de decisión y debates referidos por parte de distintos
actores sociales.
Los trabajos se nutren de aportes considerados clásicos al igual que de los más
recientes referidos a la temática. Específicamente en lo referente sobre las diferentes
concepciones de desarrollo, el rol de las instituciones en el desarrollo económico y el
bienestar de la población. Estas cuestiones han sido objeto de debates en la economía,
la sociología, la antropología y las ciencias políticas. Tomando estas referencias,
los autores del libro se apoyan en un concepto integrado de “desarrollo”, no entendido
como el mero crecimiento del ingreso o la acumulación del capital, sino que abarca
el florecimiento pleno y cabal de las capacidades humanas y en la que la sociedad se
halla en el centro del análisis.
Con respecto a la discusión sobre la importancia de la intervención estatal, esta
obra busca contribuir al debate sobre las “capacidades estatales” en relación con el
impulso del desarrollo económico. En tal sentido, retoman el concepto de “cuestiones”
para hacer referencia a los factores y sectores intervinientes en la puesta en agenda de ciertas problemáticas que influyen en la elaboración de políticas estatales
específicas. Así, los aportes logran adecuadamente vincularse con el estudio de las
capacidades estatales en diferentes contextos históricos y la influencia de la estructura
social en la que se insertaban los actores intervinientes más allá de las políticas
públicas. Adquieren centralidad las instituciones y su rol en el cambio socioeconómico
y la multiplicidad de agencias, figuras, lógicas y prácticas sociales que se vinculan
a la estatidad.
Los trabajos compilados indagan sobre diferentes dimensiones del debate sobre
desarrollo. En tal sentido, el libro se estructura en dos partes. La primera se intitula
“Desarrollo, políticas y actores” y abarca tres capítulos. En el primero, Andrea
Lluch analiza las numerosas iniciativas, tomas de posición y propuestas tendientes a
incentivar los sectores de la economía pampeana, a su vez que indaga en la producción
de informes técnicos y estudios sobre el crecimiento económico y social de La
Pampa durante ese periodo por parte de organismos públicos y privados. Con esto
propone un análisis sobre las políticas estatales en relación con los debates sobre la
planificación moderna y promoción económica, en un contexto de predominio del
paradigma de desarrollo propuesto por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) y su impacto en la provincia. En este sentido, las iniciativas del
gobierno provincial entre 1953 y 1973 son objeto de estudio de Federico Martocci en
el segundo capítulo, quien se enfoca en los roles asumidos por las instituciones científico-
técnicos y educativas para la conformación de un corpus de saberes específicos
y la formación de recursos humanos para promover políticas públicas para el sector
agropecuario ante una coyuntura económica y ecológica crítica. En relación con los
debates sobre el desarrollo regional, en el tercer capítulo Gabriel Gregoire indaga
en la toma de posición por parte de los empresarios pampeanos y las instituciones
que los agrupaban durante los años sesenta, la Asociación Agrícola Ganadera de La
Pampa (AAG) y la Cámara de Comercio, Industria y Producción de La Pampa (CCIP).
“Desarrollo, bienestar y población” se intitula la segunda parte del libro. En ella
se complementan los anteriores aportes con las dimensiones sociales y demográficas
del debate sobre desarrollo. Leonardo Ledesma presenta un análisis en el que vincula
el bienestar material, el desarrollo económico y las pautas de consumo, para lo cual
lleva adelante un estudio del comportamiento de los precios de los bienes básicos
más demandados en La Pampa en la primera mitad del siglo XX. Así se propone indagar
en las problemáticas asociadas con la satisfacción de las necesidades básicas
por parte de la población, relacionando temas vinculados a la alimentación y al acceso
del consumo con la preocupación por el bienestar y las condiciones de vida de
la sociedad. Por su parte Dolores Linares realiza un abordaje contemporáneo de las
migraciones internacionales desde 1990 hasta 2010. Constituye un rico trabajo sobre
la actualidad con respecto a las políticas migratorias, las instituciones y los actores intervinientes
y las tendencias migratorias internacionales en la provincia de La Pampa.
Todos los trabajos mencionados han llevado adelante el relevamiento de un
gran número de fuentes documentales. Los autores recurrieron a información que se
hallaba en distintos repositorios, públicos y privados, tanto de fuentes analizadas con
anterioridad como de aquellas que habían sido poco trabajadas con anterioridad desde
la historiografía regional. Nos encontramos con el análisis de informes técnicos de
organismos públicos e internacionales, proyectos gubernamentales elaborados para la promoción económica provincial, la legislación nacional y provincial al respecto,
memorias de gobierno, actas y memorias de organismos y asociaciones civiles-empresariales,
registros comerciales, estadísticas, revistas y prensa local. También hay
que destacar que Federico Martocci y Dolores Linares han recurrido al testimonio
oral, lo que les permitió indagar en las perspectivas, las acciones y significaciones de
los propios actores sociales, que son el centro de la investigación emprendida por el
grupo de investigación. La primera parte del libro cuenta con dos anexos en los cuales
se esboza una cronología donde se marcan los principales hitos en el proceso de
desarrollo y planificación económica en La Pampa y se sistematizan y presentan los
distintos integrantes de los gobiernos provinciales entre 1955 y 1976.
Este libro nos permite comprender las problemáticas del desarrollo económico
en La Pampa que siguen siendo objeto de debates entre distintos sectores sociales y
políticos provinciales. En estos estudios se revaloriza una visión de largo plazo en el
que escala espacial de análisis permite indagar en particularidades que se escapan a
investigaciones globales. Cabe destacar que estos trabajos realizan valiosos aportes
a los debates más recientes sobre el desarrollo desde una perspectiva histórica y regional.
Constituye una línea de investigación en curso sobre la problemática del desarrollo
regional durante la segunda mitad del siglo XX, por lo que abre el camino para
futuras investigaciones que permitan indagar en estos procesos de gran importancia
para la actualidad de nuestra sociedad.
Alexis Damián Arrese
Universidad Nacional de La Pampa
Facultad de Ciencias Humanas
Instituto de Estudios Socio-Históricos