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RESUMEN
Con el objetivo de conocer la ocurrencia de tres elementos de riesgo y desastre tales como el
fuego, inundaciones, sequías, de cómo estos afectaron al territorio de la provincia de La Pampa entre
1998 y 2018, se analizaron las normativas y las declaraciones de Emergencia y/o Desastre
Agropecuario desde la perspectiva del Riesgo y Desastre Ambiental. Se obtuvo que en 251 meses
se dictaron 68 Decretos de Emergencia y/o Desastre Agropecuarios correspondiendo 28 a sequías,
23 a inundaciones, 16 a incendios y 1 a temporales; que el momento de mayor afectación territorial
fue entre enero y marzo de 2009 con 14 millones de ha (96,43% de La Pampa) por sequías, mientras
que la de mayor afectación temporal fue de 68 meses (enero de 1998 a mayo de 2003) por
inundaciones. Se observa que, en la ruta del riesgo de cada adversidad analizada, están ubicados
varios centros urbanos los cuales se ven afectados en forma directa e indirecta. El Estado pampeano
ha realizado importantes obras de infraestructura y normativas a modo de prevención y acción post
desastre, pero es de observar que existe una visión muy especializada hacia el sector productivo
agropecuario, dejando un vacío en cuanto a socialización de los problemas y la participación
ciudadana en espacios con toma de decisiones
PALABRAS CLAVE: Desastres climáticos; adversidades en La Pampa; emergencias agropecuarias en
La Pampa;
ABSTRACT
In order to know the occurrence of three elements of risk and disaster such as fires, floods and
droughts and how these affected La Pampa province between 1998 and 2018, the regulations and
the Emergency and/or Agricultural Disaster declarations were analyzed. From the perspective of Risk
and Environmental Disaster a total of 68 Emergency Decrees or Agricultural Disaster were issued
during a 251 months period, corresponding 28 to droughts, 23 to floods, 16 to fires and 1 to temporal
or rainstorm. The largest area of territorial affection was between January and March 2009 due to
droughts affecting 14 millions of hectares (96.43% of La Pampa), and the longest period was 68
months (from January 1998 to May 2003) due to floods. It is observed that several urban center are
located in the path of each analyzed adversity, which are direct or indirectly affected. As a prevention
and a postdisaster action, important infrastructural and regulatory works has been carried out by La
Pampa government. Despite that and the specialized vision regarding the agricultural sector, the lack
of socialization of the problems and citizen participation in the decision making space persist.
KEY WORDS: Climatic Disaster; adversity in La Pampa; agricultural Emergency in La Pampa;
Recibido 30/04/2020
Aceptado 24/08/2020
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nsión Rural
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ER Santa Rosa. La Pampa, Argentina.
SEMIÁRIDA Revista de la Facultad de Agronomía UNLPam Vol 30(2): 1936
6300 Santa Rosa  Argentina. 2020. ISSN 24084077 (online)30
DOI: http://dx.doi.org/10.19137/semiarida.2020(02).1936
Cómo citar este trabajo:
Real Ortellado, M. (2020). Incendios, inundaciones y
sequías en la pampa entre 1998 y 2018. Una mirada desde
la perspectiva del riesgo y desastre ambiental. Semiárida,
30(2), 1936.
o naturales, entre los cuales se pueden
mencionar el clima y las características de
suelo, y los de acción antrópica, tales como
vías de comunicación, políticas de
poblamiento, políticas sobre el uso de la tierra
y comunicación con los centros de poder
político.
El territorio pampeano tiene como
INTRODUCCIÓN
En el conjunto de factores que actúan en el
desarrollo territorial, están aquellos intrínsecos
Aspectos agroecologicos de La Pampa
En la génesis y evolución del suelo de ésta
región (desde la era Precámbrica hasta el
Cuaternario), se reconoce la deposición de
sedimentos por la acción hídrica y eólica que
generaron el modelado actual y un sustrato fértil
sobre el que se desarrolló la llanura pampeana
(INTA et al., 1980). Estos mismos elementos
climáticos, también produjeron ambientes aptos
para la locación de componentes bióticos, entre
ellos, pastizales y masas boscosas dando como
resultados los ecosistemas actuales.
De acuerdo a la clasificación en Regiones
Fitogeográficas (Cabrera, 1976) en La Pampa,
están presentes la Provincia Pampeana (Este y
Noreste), el Espinal (franja central norte sur)
representada por el Caldenal y el Monte
Occidental presente en el Oeste con matorrales.
En lo que respecta al clima, la variabilidad y
cambio climático también actúan como factor
externo escasamente controlable siendo la
impredecibilidad una característica del clima
regional, particularmente en la zona semiárida
(Krüger et al., 2007). Este elemento se asocia
con el desbalance entre oferta y demanda
forrajera, la degradación de recursos naturales,
la pérdida de cultivos, descapitalización y
efectos sociales derivados.
En una descripción más sectorizada y en
términos generales, el sector Sudeste de La
Pampa, se encuentra en la isohieta de 400 mm
con un déficit de 300 mm, constituyendo esto un
factor limitante para los cultivos. La principal
característica es el escaso espesor de los suelos
(0,50 m) con baja capacidad para la retención de
agua, susceptibles de erosión y sequías
acentuadas (Lorda et al., 2008).
En cuanto al área Noreste, se caracteriza por
la presencia de suelos fértiles que contienen una
importante actividad agrícolaganadera, inserto
en un paisaje compuesto de llanuras suavemente
onduladas, numerosos bajos y áreas deprimidas
que, ante precipitaciones intensas, se cubren de
agua dulce o salobre, adquiriendo el status de
lagunas temporales (Cabrera, 1976).
El sector central ocupado por el Caldenal, se
ubica entre las isoietas de 400600 mm, cubre
un área aproximada de 7.000.000 ha (Roberto et
20
particularidad, que la principal fuente de
desarrollo y modelado social es la producción
agropecuaria (Real Ortellado, 2004), pero
como contrapartida de riesgo, la estabilidad
económica de toda un área rural puede peligrar
a causa de las crisis originadas por diferentes
tipos de desastres naturales, desde los eventos
climáticos hasta las plagas y enfermedades de
los cultivos o del ganado (Bielsa et al., 2009).
Si bien la respuesta en caso de desastre es
importante, no atiende las causas de las
pérdidas que provoca ese desastre. Tal como
comentan Freeman et al. (2003), dichas causas
se originan en la compleja interacción entre los
asentamientos humanos, el medio ambiente
natural y los eventos naturales reiterados se
transforman en desastres porque las
poblaciones se hallan en la “ruta del daño”. En
ese sentido la ONU (2015) declaró que la
reducción del riesgo de desastres es una
inversión rentable en la prevención de pérdidas
futuras y una gestión eficaz del riesgo de
desastres contribuye al desarrollo sostenible.
La provincia de La Pampa se ubica en la
parte central de Argentina e integra un sistema
de gobierno nacional federal. Primeramente,
formaba parte de los denominados Territorios
Nacionales donde sus habitantes no tenían la
posibilidad de elegir las autoridades ni plantear
acciones concernientes a sus propios intereses.
Desde 1955 pasa a constituirse como provincia
y partir de este hecho, los propios pampeanos
comenzaron a planificar sus líneas de
desarrollo territorial y de cómo llevarlas a cabo.
Con lo cual estamos frente a un escenario de
escasos años de planificación propia para
prevenir, controlar y remediar futuros riesgos
y desastres ambientales.
El objetivo de este trabajo es analizar la
ocurrencia de tres elementos de Emergencia
Agropecuaria tales como el fuego, las
inundaciones y las sequías y de cómo estos
afectaron al territorio de la provincia de La
Pampa entre 1998 y 2018 desde la perspectiva
del Riesgo y Desastre Ambiental. También se
hace un breve análisis de las acciones pre y
post desastre desarrolladas por el gobierno
provincial.
Real Ortellado, M.
20
21
al., 2005) y se caracteriza por la presencia de 9
tipos fisonómicos producto de una masa boscosa
con diferentes densidades en la cobertura
vegetal. El estrato arbóreo está dominado por el
Caldén (Prosopis caldenia), el estrato arbustivo
con presencia de diversas especies tales como
Piquillín (Condalia microphylla), jarillas
(Larrea sp.), Llaollín (Lycium chilense) entre
otros y el estrato graminoso está dominado por
gramíneas perennes. En una descripción que
incluye aspectos históricos Medina et al (2000),
relatan que la fisonomía original del Caldenal
sería un bosque abierto de Prosopis caldenia de
tipo sabánico con árboles dispersos y pastizales
de elevado valor forrajero.
El área del oeste provincial (arbustal), es un
ecosistema donde predomina la vegetación
natural, con precipitaciones que van desde los
400 a 200 mm anuales. La región es atravesada
por el rio SaladoChadileuvu con caudal escaso
o nulo y con alta concentración de sales.
En el sector sudoeste y sobre la margen
izquierda del Rio Colorado se ubica el sistema
de producción bajo riego de 25 de Mayo.
Evolución de los Sistemas socioproductivos
En general los sistemas productivos de La
Pampa y su evolución en el tiempo, se enmarcan
en los procesos de desarrollo de la Región
Pampeana de los últimos 130 años.
Datos estadísticos actualizados (según
Argentina, 2018), muestran que la provincia de
La Pampa cuenta con una superficie de 143.440
km2 y una densidad de 2,3 hab/km
2
, tiene un
PBG de 2.200 millones de pesos (0,9 % del PBI),
de los cuales el 61% corresponde al sector
terciario (servicios), 29% al primario (producción
agropecuaria y minería) y el 10% al secundario.
También presenta una demandadistribución
energética de 910 Gwh (al año 2017). La totalidad
de la producción agrícola (cereales y oleaginosas)
se concentra en el sector CentroEste y Noreste.
En cuanto al stock y producción bovina (3,2
millones de cabezas) se encuentra distribuida en
todo el territorio provincial condicionada por
aspectos agroecológicos y la receptividad de los
campos que desciende de este a oeste; La Pampa
cuenta con 7900 establecimientos ganaderos, de
los cuales el 9% posee el 37% del rodeo
provincial y el 51% tiene menos de 250 animales
Incendios, inundaciones y sequías en la pampa entre 19982018. Una mirada desde la perspectiva del riesgo y desastre ambiental
(14% del stock). Por su parte el sector apícola
también se encuentra distribuido en toda la
provincia, aunque la concentración de apiarios se
localiza en toda la parte Este de La Pampa. Según
el último censo nacional de población (INDEC,
2010), La Pampa cuenta con 89 centros urbanos
(incluidas ciudades, pueblos, parajes, etc.) y
318.918 habitantes.
El Sector Este y CentroEste de La Pampa
presentan un mismo patrón de desarrollo y
organización urbanístico inicial, ya que la
fundación de los pueblos se remonta a los años
inmediatamente posteriores a la llamada
Conquista del Desierto. Este hecho ocurrió y
coincidió con una fase subhúmeda (19001925),
que impulsó un desarrollo rápido de la actividad
agropecuaria y el asentamiento poblacional
(Glave, 2006). En ésta área y a lo largo del siglo
XX predominaron los sistemas productivos
mixtos, con un peso importante hasta la década
del 50' de la ganadería ovina, que a partir de los
años 1960 fue reemplazada paulatinamente por la
cría y recría de vacunos más algunos sistemas de
invernada y ciclo completo (López Castro, 2013).
A partir de allí presenta un crecimiento vertical
de la productividad (tendencia más notoria en
cultivos que en ganadería) y se acentúa en la
década de los 90', con un fuerte predominio
dentro de ella de las actividades agrícolas con un
alto empleo de insumos (Pizarro, 2003). En
general en el este pampeano siempre han
predominado los establecimientos diversificados
sobre los especializados, apareciendo una
tendencia más acentuada en el último cuarto de
siglo (19752000), a concentrarse en pocas
actividades tanto en cultivos como en pecuarios.
En cuanto a los sistemas productivos ubicados
en la región del Caldenal, estos evolucionaron
acorde al manejo y convivencia con este
ecosistema, basado principalmente en vegetación
natural. En la descripción que realizan Dussart et
al. (2015) relatan que ésta vegetación autóctona
ha sido muy influenciada por su historia de uso
en una evolución desde la ganadería ranquelina
(pueblos originarios), luego un intenso proceso
de deforestación (fines del siglo XIX), seguido
por el establecimiento de colonias agrícolas hasta
el reemplazo de la ganadería ovina masiva por la
cría extensiva de bovinos a partir de los años
cuarenta. Según concluyen estos mismos autores,
esto se tradujo en el paisaje con la aparición, o
22
que se presentó tanto en forma natural como por
acción del hombre desde antes de la puesta en
producción de las tierras. Alfageme (2000)
transcribe un relato que describe este fenómeno
de la siguiente manera: “Como regla general la
pampa arde por lo menos una vez al año. Los
indios a quienes se les atribuye en común la
honra de tales devastaciones, tienen por cierto
su parte de responsabilidad: incendian la
pradera con cualquier pretexto: transmitir
señales, preparar los pastos para el año
siguiente, privárselos al enemigo, seguir una
dirección por la noche, purificar el aire, darse
un placer. Los soldados hacen exactamente lo
mismo y es posible que el cielo intervenga
algunas veces. Los incendios son sobre todo
frecuentes en la época cuando las hierbas secas
y acumuladas sufren alterativamente la acción
de la lluvia y el sol: en tales condiciones basta
con la fermentación para inflamarlas. Difícil
sería explicar de otra manera los incendios que
he visto iniciarse a la vez en los cuatro puntos
cardinales en lugares donde no había ni salvajes
ni soldado”.
Una síntesis de perjuicios a causa del fuego
entre los años 1976 a 2002 (La Pampa, 2006),
indica que en dicho periodo hubo 734 focos
ígneos, con un total de 12.274.097 has
quemadas, 6477 km de alambrados destruidos,
45.927 animales afectados y 5 vidas humanas
perdidas; y considerando el periodo 19982002,
hubo 127 focos de los cuales 23 se originaron
por causas naturales. Un análisis posterior indica
que los daños provocados por el fuego dependen
de la época de ocurrencia, de la extensión
afectada y de las temperaturas alcanzadas
(Scarone et al., 2000).
En el año 1979 y por medio de la Norma
Jurídico de Facto Nº 963, La Pampa declara de
interés provincial la prevención y lucha contra
incendios rurales. Esta misma norma fue
derogada en 1991 por la Ley 1354 donde se la
actualiza e incorpora el término “quema
prescripta” como un método de control de
incendios y se reglamenta su uso en el año 2000
por medio del Decreto 1925.
A los fines técnicos y legales, la “quema
prescripta” se realiza con el objetivo de: reducir
el peligro de fuegos accidentales o espontáneos,
22
reaparición, de formaciones boscosas nativas
progresivamente cerradas e induciendo a los
productores a usar en forma creciente las quemas
de control en un ambiente cada vez más
conductivo a las llamas. Estas razones han
determinado un intenso régimen de fuegos en este
paisaje, en particular en las últimas dos décadas,
con un 40% de su superficie actual severamente
dañada por incendios.
Por su parte, en el Oeste pampeano, la
actividad zonal se centra en una explotación
económica que se vuelca exclusivamente a la
ganadería extensiva. En su descripción (Medus,
1998) comenta que este sector provincial se
convierte en marginal por su baja productividad
y por la lejanía de los mercados. Esto sumado a
las limitaciones dadas por la escasa capacidad
monetaria de los crianceros, han contribuido a
que la explotación económica tenga como límite
la disponibilidad natural del medio, el cual ofrece
pocas alternativas. En esta área no se practica
agricultura por escases de agua y suelo de baja
calidad. En lo que respecta a el área bajo riego, lo
planificado dista mucho de lo regado en forma
efectiva, y según un cálculo realizado por Alonso
(2002) había al año 1996 un total de 6363 ha en
producción frutihortícola y forrajera. En esta área
de oasis, la división de las tierras o tamaño de la
explotación influyó en la persistencia de los
sistemas productivos. La mayoría de las
extensiones pequeñas han sido abandonadas,
persistiendo las mayores a 20 ha, que en su
conjunto reúnen 203 unidades productivas.
En lo que refiere a los rasgos socioproductivos,
de acuerdo a datos censales, gran parte de la
provincia de La Pampa se caracteriza por una
estructura social agraria históricamente dominada
por unidades productivas medianas y pequeñas
(el asentamiento de colonias influyó en gran parte
sobre este aspecto). La presencia de estableci
mientos de grandes extensiones está asociada,
como se mencionó antes, a la distribución de
tierras en el periodo post Conquista del desierto.
Posteriormente en el año 1973 y por medio de la
Ley Provincial Nº 468, se estableció un sistema
de Unidades Económicas que, entre otros
aspectos limita la división de campos por debajo
de determinados límites.
Historia del fuego, la sequía y las inundaciones
en La Pampa
En La Pampa, el evento del fuego es el único
Real Ortellado, M.
23
incrementar la productividad ganadera, controlar
plagas y enfermedades, mejorar el uso del agua
y/o la calidad del hábitat de la fauna silvestre
(Estelrich et al., 2005) mientras que en la
práctica, el uso más frecuente de esta quema, es
reducir fitomasa altamente combustible,
permitir la utilización del rebrote de las
gramíneas y disminuir la probabilidad de
propagación de incendios.
En síntesis, a la ocurrencia de incendio en La
Pampa, en la actualidad se la relaciona con los
siguientes orígenes: naturales (sequías,
tormentas) y por acción antrópica (prácticas no
reglamentadas y otras mal realizadas o con
deficiencias técnicas en el manejo del fuego)
(Scarone et al., 1986; Medina et al., 2000;
Alfageme, 2000; La Pampa, 2006; Feldman,
2017).
Con respecto a las adversidades y riesgos de
desastres por sequías e inundaciones, diversos
estudios señalan que ambas se comportan como
factores de un mismo elemento, y la presencia
de uno u otro responde a variaciones climáticas
de la región (Suriano & Ferpozzi, 1993; Glave,
2006; Feldman, 2017).
En La Pampa y región del oeste bonaerense,
se han presentado ciclos de sequía por ejemplo
alrededor de 1850, entre los años 1920/30 hasta
1960 y en el periodo 2008 a 2012. Por su parte,
los ciclos húmedos se registraron hacia 1870
1900 y en el periodo 19802008, Glave (2006)
elaboró una tendencia de precipitaciones en el
Sudoeste Bonaerense (y que por proximidad
afectaría también al Sudeste de La Pampa)
donde presenta ciclos de alta precipitaciones
(años 1900 y 2000) y de escasas lluvias (años
1950 y 2025). Por lo tanto y como dice Feldman
(2017), la ocurrencia y recurrencia de sequía e
inundaciones se produce en distintos periodos,
con distintas intensidades y la predicción es un
tanto incierta a mediano y largo plazo.
Las inundaciones en La Pampa, presentan un
correlato muy amplio con la evolución
geológica regional. El territorio pampeano,
presenta un declive regional suave, no tiene
corrientes de agua superficiales, aunque existen
paleocauces de tipo endorreicos. Es por ello que
se forman lagunas de duración variable y se
expanden anegando suelos cuando se produce
un exceso de lluvias o ingreso de agua
extraterritorial.
Un estudio realizado por el Consejo Federal
de Inversiones (Castro, 2002) sobre el área
Noreste provincial, concluye que los
desplazamientos de agua dentro de la provincia
están directamente relacionados con obras
realizadas por el hombre en su necesidad de
proteger áreas urbanas, obras de infraestructura
y explotaciones agrícolas en ese orden. Las
personas en su afán de evitar o disminuir los
efectos del desastre construyen zanjas,
profundizan caminos y en consecuencia
perjudican otras propiedades y tienen como
resultado un empeoramiento de la situación
general.
En cuanto a las sequías, un análisis de la
marcha de periodos secos y húmedos en el
sector oriental de La Pampa realizado por
Vergara et al. (2009) arrojó que en Gral. Pico,
Santa Rosa y Guatraché los episodios de sequía
superaron a los húmedos. Posteriormente
Scarpati & Capriolo (2016) describen que entre
1950 y 2010 en Gral. Pico se registraron 61
eventos de sequía (16 moderadas, 15 severas y
30 fuertes).
La sequía tiene como característica distintiva
del fuego e inundación, que no es de rápido
impacto ambiental, productivo ni social; sino
que su efecto adverso se intensifica a medida
que se prolonga el tiempo sin lluvias que
signifiquen una recarga de agua en el perfil del
suelo. En La Pampa, se considera como parte
normal del clima la existencia de un periodo
invernal seco (Feldman, 2017) y otro semiseco
a mediados de verano con alta evapo
transpiración (Glave, 2006).
Wilhelmi & Wilhite (2002) describen algunas
características intrínsecas de las sequías y
comentan que son de riesgo natural (son
intrínsecas a la marcha o cambio climático,
ocurre sin intervención ni control humano y
tienen un efecto directo cuantificable en los
sistemas humanos); de alta vulnerabilidad
(porque comprende los factores sociales y
ambientales) y de riesgo total (siendo éste el
efecto potencial adverso de la sequía, como
producto de su frecuencia, severidad y
duración).
Incendios, inundaciones y sequías en la pampa entre 19982018. Una mirada desde la perspectiva del riesgo y desastre ambiental
24
casos la actividad primaria se desarrolla a campo
abierto y sin riego artificial, dependiendo
directamente de la incidencia que sobre ella
tienen determinados factores climatológicos de
difícil control, como las heladas, granizos,
sequías o inundaciones (Casparri et al., 2014;
Fusco et al., 2014).
Un análisis realizado por Scuderi et al. (2019),
muestra que en Argentina los desastres
hidrológicos son los de mayor ocurrencia
(57,7%), los que producen la mayor cantidad de
afectados (95,7%) y los que generan la mayor
cantidad de pérdidas económicas (73,9%).
En nuestro país, desde el año 2009 la norma
que legisla sobre las Emergencias y Desastres
Agropecuarios es la Ley Nacional Nº 26.509
denominada "Sistema Nacional de Mitigación y
Prevención de Emergencias y Desastres
Agropecuarios". A nivel provincial, le
corresponde la Ley Provincial Nº 1785 del año
1998, que según un análisis realizado por Real
Ortellado (2009), ésta normativa centra su
atención en aspectos agropecuarios y beneficios
tributarios, sin mencionar otros sectores
económicos y sociales.
Tal como se describió en párrafos anteriores,
en el territorio pampeano, ocurren
históricamente eventos climáticos de
dimensiones variables tales como sequías,
inundaciones, incendios y temporales, los cuales
afectan la producción agropecuaria y la vida
social de los habitantes en cercanías al
fenómeno. Confluyen aquí 2 dimensiones: la
peligrosidad o amenaza y la vulnerabilidad, que
son al mismo tiempo componentes del riesgo.
En los últimos 5 años en nuestro territorio, la
acción interinstitucional entre INTA EEA Anguil
y Gobierno de La Pampa dio comienzo a
estudios para prevenir incendios o en caso de
ocurrencia que la magnitud del mismo no genere
situaciones de mayores desastres; también se
cuantifican áreas con inundaciones y sequías, se
realizan pronósticos de peligrosidad de
incendios, con estudios que consideran entre
otras variables a: 1) presencia de área sin fuego
por varios años pasados; 2) proceso de
acumulación de forraje en sitios focalizados; 3)
sequías generalizadas; 4) presencia de áreas
arbustizadas y 5) identificación de áreas con
bajo a nulo aprovechamiento ganadero. La
24
Percepción del riego de desastre
La cualidad de Desastre, está definido como
una disrupción grave del funcionamiento de una
comunidad o sociedad en cualquier escala
debida a fenómenos peligrosos que
interaccionan con las condiciones de exposición,
vulnerabilidad y capacidad, ocasionando uno o
más de los siguientes daños: pérdidas e impactos
humanos, materiales, económicos y ambientales
(ONU, 2016).
Según Cardona (2015) la vulnerabilidad de un
sitio y los desastres son eventos socio
ambientales cuya materialización es el resultado
de la construcción social del riesgo. Por lo tanto,
su reducción forma parte de los procesos de
toma de decisiones, de la formulación de
políticas públicas y la planificación del
desarrollo. Esto implica, dentro las acciones a
planificar, dimensionar o medir el riesgo y
monitorearlo con el fin de determinar la
efectividad y eficiencia de las medidas de
intervención, sean estas tanto correctivas como
prospectivas.
También, otros autores confirman que los
impactos de las fluctuaciones climáticas
dependen más de las condiciones sociales,
económicas y políticas que de las magnitudes de
los eventos climáticos en sí mismos y están
influidas por las actitudes políticas y culturales
de que son objeto las personas, familias,
comunidades y países (Andrada & Laporta,
2009; Bayón Martínez, 2016).
Los elementos para la gestión del riego,
consideran 2 etapas pre y post desastre (Freeman
et al., 2003):
• Predesastre: incluye la identificación del
riesgo, la mitigación del riesgo, la
transferencia del riesgo y la preparación.
• Postdesastre: se ocupa de atender la
emergencia, la rehabilitación y la
reconstrucción.
Un análisis de las Emergencias Agropecuarias
en Argentina realizado por Fusco (2012),
demuestra que para el sector rural los riesgos
climáticos covariados o sistémicos son el
principal riesgo que impacta en los productores.
A nivel micro, también los productores
agropecuarios poseen una elevada exposición a
los riesgos, dado que en la mayor parte de los
Real Ortellado, M.
25
Incendios, inundaciones y sequías en la pampa entre 19982018. Una mirada desde la perspectiva del riesgo y desastre ambiental
propuesta es identificar las áreas de riesgo de
incendios para acompañar con otras tareas
preventivas (apertura y limpieza de picadas) y
así tener un mejor control de la adversidad en
caso de ocurrencia (Vazquez, 2017). También
con respecto a Inundaciones y Sequías, y
empleando estudios de imágenes satelitales, se
identifican y miden áreas afectadas, que luego
con análisis posteriores intentan cuantificar las
pérdidas económicas en el sector agropecuario.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Se consideraron las adversidades climáticas
incendio, inundación, sequía y temporales, y se
analizaron su ocurrencia teniendo en cuenta la
superficie afectada y el tiempo de afectación
entre los años 1998 y 2018. Los datos se
obtuvieron de las Declaraciones de Emergencia
y/o Desastre Agropecuarias dictadas por el
gobierno provincial, por medio de los decretos
correspondientes.
Con la información relevada a nivel de Lote
se realizaron los análisis de frecuencia para
identificar lugar (ubicación catastral), momentos
(fechas) y duración (meses) de cada Emergencia
y/o Desastre Agropecuario. Con estos mismos
datos se elaboraron gráficos y tablas a fin de
optimizar la visualización de los resultados.
También se calcularon los cuartiles estadísticos
para identificar las áreas más afectadas por cada
adversidad.
Cabe mencionar qué debido a la metodología
de trabajo de La Pampa, la unidad catastral
mínima a considerar es de 10.000 ha
correspondiente a la denominación Lote. Debido
a que en esa superficie conviven más de una
explotación agropecuaria, es factible de hallar
que en un mismo momento el mismo Lote se
encuentre en Emergencia Agropecuaria por más
de una adversidad.
R
ESULTADOS
a) Ocurrencia, duración y localización de las
Emergencias y/o Desastres agropecuarios
Para el periodo comprendido entre el 1 de
enero de 1998 y 30 de noviembre de 2018 (251
meses), el gobierno provincial dictó 68 Decretos
de Declaración de Emergencia y/o Desastre
Agropecuario, siendo la situación de sequía la
que ha generado la mayor cantidad de decretos
y ha ocupado la mayor cantidad de tiempo
(Tabla 1). Le siguen en importancia las
adversidades de inundaciones, incendios y
temporales. También surge que en este periodo
hubo 54 meses (21,5% del tiempo) libres de
Emergencia y/o Desastre Agropecuario o al
menos no fue necesaria una declaración oficial
de las mismas.
Otro dato que se obtuvo, es que ningún área
de la provincia de La Pampa estuvo exenta en
algún momento de recibir Emergencia y/o
Desastre por causas naturales.
Entre los meses de octubrenoviembre
diciembre de 2009, se produjo el momento de
mayor superficie bajo Emergencia Agrope
cuaria: 96,98% del territorio pampeano por
sequía. Este momento estuvo enmarcado dentro
de un periodo de 57 meses (marzo 2008 a
diciembre 2012) donde se dictaron 13 decretos
de Emergencias y/o Desastres Agropecuarias por
sequía.
En cuanto a duración de un momento con
Emergencia y/o Desastre Agropecuario por
Inundaciones fue de 65 meses (1 enero de 1998
hasta 31 de mayo de 2003), periodo en el cual
se dictaron 18 decretos por Emergencias y/o
Desastres Agropecuarios por esta adversidad.
Aunque este fenómeno natural hizo su mayor
efecto en cuanto a superficie entre octubre de
2017 a marzo de 2018, afectando al 17,62% de
la superficie de La Pampa.
En cuanto al efecto de los incendios rurales,
el momento de mayor superficie bajo
Adversidad climática
Duración
Cantidad de
Decretos
Meses %
Sequía 106 42,2 28
Inundaciones 89 35,5 23
Incendios 58 23,1 16
Temporales 12 4,8 1
Libre de adversidad 54 21,5
Tabla 1. duración en meses y porcentaje (con respecto
a los 251 meses analizados) y cantidad de
decretos de Emergencia Agropecuaria que
generó cada adversidad en La Pampa entre
los años 1998 y 2018.
Table 1. Time and quatitu of Agricultural Emergency
regulations generated by each adversity in La
Pampa between the years 1998 and 2018.
26
Real Ortellado, M.
Emergencia Agropecuaria fue de 12 meses
(diciembre de 1998 a noviembre de 1999),
aunque la mayor afectación de superficie ocurrió
entre enero y mayo de 2001 llegando al 39,09%
de La Pampa.
En cuanto a los temporales (granizos, vientos)
tuvieron su principal efecto entre diciembre de
1998 y noviembre de 1999 (12 meses) poniendo
en Emergencia agropecuaria a 19.300 ha, pero
la importancia de su consecuencia se debe a que
en esa área se encuentra el sistema de
producción bajo riego de 25 de Mayo, donde se
ubica la principal área afectada (6363 ha).
En cuanto a recurrencia de cada Riesgo y/o
Desastre, se observa que existe una recurrencia
complementaria entre sequías e inundaciones.
Las grandes inunda
ciones se repitieron con
una diferencia de 13
años (19982003 y 2016
2018), mientras que las
mayores sequías (aunque
afectando a otro sector
del territorio provincial)
se produjeron entre los
años 20032014 y 2018.
Por su parte los incendios
más importantes se
presentaron en forma
coincidente con las
inundaciones, ya que los
fuegos que se produjeron
en épocas de sequía si
bien fueron importantes
en superficie absoluta
(816.000 has en el año
2014) en forma relativa
representó el 5,6% de la superficie provincial
(Figura 1).
En la figura 2, se muestra las áreas de La
Pampa que tuvieron mayor afectación temporal,
(medida en cuartiles) para las adversidades de
inundaciones, sequías e incendios. Ahí se
observa que las Inundaciones afectan
mayormente en el sector Noreste, donde se
ubican los cuartiles 3 (36 a 61 meses de
ocupación) y 4 (61,5 a 90 meses de ocupación).
Este sector es donde se localiza la mayor
producción agrícola provincial, además con este
nivel de afectación se incluye a 37 centros
urbanos y 117.791 habitantes. En lo que se
refiere a Sequía y se indican los cuartiles 3 (73,5
a 74,5 meses de ocupación) y 4 (75,5 a 108,5
meses de ocupación). De acuerdo a lo
observado, la mayor afectación ocurre en la
parte central, sudoeste y sudeste de La Pampa
donde predominan las producciones ganaderas
extensivas y se localizan 26 centros urbanos y
146.657 habitantes (que incluye a Santa Rosa, a
ciudad capital). Y en lo referente a los Incendios
el cuartil 3 se corresponden con 9,75 a 12 meses
y el cuartil con 12,75 a 37,25 meses de
ocupación; como se observa el sector más
afectado es la franja central oblicua coincidente
con el área del Caldenal, afectándose aspectos
productivos y de infraestructura muy impor
Adversidad
climática
Máxima superficie de
La Pampa afectada (%)
Sequía 96,98
Inundaciones 17,62
Incendios 39,09
Temporales 0,13
Tabla 2. máxima ocupación territorial de cada
adversidad en La Pampa entre 1998 y 2018
Table 2. Maximum territorial occupation of each adversity
in La Pampa between the years 1998 and 2018
Figura 1. Ocurrencia y superficie afectada por inundaciones, sequías, incendios y
temporales (en %), entre los años 1998 y 2018 en la provincia de La
Pampa.
Figure 1. Ocurrence and area affected by floods, droughts, fires and storms between
1998 and 2018 in La Pampa.
27
Incendios, inundaciones y sequías en la pampa entre 19982018. Una mirada desde la perspectiva del riesgo y desastre ambiental
tantes. En la ruta de ésta adversidad, se
encuentran 21 localidades que albergan a 37.738
habitantes. En cuanto a Emergencia y/o Desastre
por temporales (vientos, lluvias, granizos), se
registró en una sola ocasión con 12 meses de
duración y afectando a 19.300 ha que se
corresponden con el área bajo riego en la
localidad de 25 de Mayo (sudoeste de La
Pampa).
También y debido a la extensión del territorio
pampeano que abarca varias condiciones
agroecológicas, en estos 20 años analizados se
han presentado en forma simultánea más de 1
motivo de declaración de Emergencia y/o
Desastre Agropecuario. Algunos de ellos son
Inundaciones e Incendios que se presentaron en
forma simultánea en 39 meses; Sequía e
Incendios en 16 meses; Inundaciones, Incendios
y Sequía en 1 mes; e Inundaciones, Incendios y
Temporales en 12 meses.
Estas simultaneidades de Desastres se pueden
observar en la figura 2, donde en los años 1999,
2001 y 2003 al mismo momento que un sector
de La Pampa estaba con inundaciones en otra
parte del territorio se producían incendios de
gran magnitud. También en los años 2014 y
2018 se registraron incendios y sequías
simultáneas en
importantes zonas
productivas.
También se
detectaron sectores
que en el periodo
a n a l i z a d o ,
p r e s e n t a r o n
declaraciones de
Emergencia y /o
Desastres Agrope
cuarios por los 3
factores analiza
dos: Inundaciones,
Incendios y Sequía.
Las áreas identifi
cadas con estas
características son
6 y se localizan en: Departamento Atreuco (III
A24) que afecta al ejido municipal de Doblas,
Departamento Guatrache (IIIC11) afectando
al municipio de Alpachiri, Departamento
Rancul (VIIB17, VIIC10 y VIIC11) donde
se afectan las localidades de Parera, Ing. Luiggi
y La Maruja y Departamento Loventue (VIIID
17) que afecta al municipio de Carro Quemado.
En la Figura 2d, se visualizan los seis Lotes que
presentaron esta característica, siendo la Sequía
el factor el de mayor importancia, seguido por
las Inundaciones.
Otro elemento analizado es la cantidad de
asentamientos urbanos y población que se ve
afectada por cada adversidad y riesgo (Tabla 4).
De los datos surge que las inundaciones es la que
afecta a mayor cantidad de centros urbanos (37),
las sequías afectan a la mayor población
(117.791 hab.) y que 3 asentamientos urbanos
(3811 hab.) se vieron afectados por las 3
adversidades en forma directa.
b)Normativas ambientales y de Emergencia
Agropecuaria en La Pampa
La primera acción a nivel provincial
relacionada con la prevención de riesgo y
desastre ambiental, fue en el año 1955 con la
Sitio
Municipios
afectados
Tiempo de afectación de cada
adversidad (en meses)
Tiempo total afectado
(Unidad
Catastral)
Inundación Sequía Incendios meses en %
III – A – 24 Doblas 24,0 67,5 10,5 102,0 40,8
III – C – 11 Alpachiri 6,0 85,5 5,0 96,5 38,4
VII – B – 17
Parera
Ing. Luiggi
15,0 63,0 5,0 83,0 33,0
VII – C – 10 La Maruja 15,0 55,0 5,0 75,0 29,9
VII – C – 11 La Maruja 15,0 66,0 5,0 86,0 34,3
VIII – D  17 Carro Quemado 6,0 63,5 4,0 73,5 29,3
Tabla 3. sitios afectados por las 3 adversidades entre 1998 y 2018, duración en meses y
total de cada adversidad y municipios afectados.
Table 3. Sites affected by the 3 adversities between 1998 and 2018. Duration in months
and total of each adversity by municipality.
1
Según estudio realizado por Antonio Prego (1962) y relatos de Roberto Bustos Carra (2002), el sector oriental de La Pampa
entre 1950 y 1952 se vio afectado por un proceso de erosión eólica con origen multifactor, donde se incluye elementos de clima
(precipitaciones), características del suelo y prácticas agrotécnicas para la producción agrícola, todo estos en su conjunto
generaron un ambiente propicio para voladuras de suelo, perdidas de cultivos, mortandad de animales, abandono de campos y
destrucción de infraestructura privada y pública.